各处室、各单位：

《河北省应急管理厅专家管理办法（试行）》已经2019年3月18日厅党组会研究通过，自2019年8月1日试行，请认真遵照执行。

  河北省应急管理厅办公室

 2019年4月19日

河北省应急管理厅专家管理办法（试行）

第一章  总则

第一条  为规范省应急管理厅专家的聘用和管理，充分发挥专家作用，保证专家高效有序地开展工作，根据国家和省有关规定，结合实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于省应急管理厅履行工作职责、确需专家提供辅助决策和技术支撑时，以省应急管理厅（以下简称省厅）名义，聘用高校、科研院所、社会组织、中介机构、企业等单位专家的使用和管理。

第三条  本办法所称专家是指具有安全生产、应急管理和水利、地震、地质、消防等行业领域专业知识和业务能力，在国家、省厅和有关技术服务机构专家库中登记注册、能够为安全生产、应急救援、事故防范、防灾减灾救灾提供决策咨询、专业技术支撑与服务的专门人才，以及为开展业务培训、学习教育等聘请的讲师、教授等。

第四条  根据工作需要，专家分为综合决策类、监管业务类。

综合决策类专家的任务是，为省厅重大决策、重大项目建设、突发事件（自然灾害、生产安全事故等）提供技术支撑和咨询决策服务。参与制订应急管理法规规章、规划、计划、政策、标准和信息化建设，开展宣传教育、业务培训，参加应急救援、自然灾害、灾难与事故调查分析评估鉴定等。

监管业务类专家的任务是，为省厅日常督导检查、监管执法、风险（隐患）普查等提供技术服务。参与开展日常监管、专项督导检查、执法检查、许可审（核）查、标准化建设、灾害风险和安全隐患排查治理、煤矿瓦斯督导等。

第五条  聘用综合决策类专家时，省厅与聘用专家形成合同服务关系，并负责聘用专家服务期间的住宿、交通和生活保障，提供人身意外保险，专家按照约定要求，完成相应工作任务。聘用监管业务类专家时，省厅根据年度督导检查、监管执法、风险（隐患）普查计划安排，制定专家服务使用计划，采取政府购买服务的方式，与依法成立、为应急管理（安全生产）提供技术服务的机构（以下统称“机构”），签订技术服务合同；机构按照约定要求，提供满足工作需要的专家，并负责专家服务期间的住宿、交通和生活保障、人身意外保险；专家按照省厅约定工作任务目标（督导检查、监管执法、风险普查等），完成相应工作任务。

第六条  省厅设立专家管理委员会（下设专家管理办公室，负责专家管理委员会日常工作）。书记、厅长担任专家管理委员会主任，其他厅领导为副主任，各处室主要负责人为成员。专家管理委员会负责审定入库专家人选、专家年度使用计划、协调解决专家使用管理的重大问题。

科技信息化处承担专家管理办公室日常工作。

第七条  规划财务处负责专家费用的管理工作。根据国家和省有关规定，制定决策类专家劳务费用、机构技术服务费指导标准和支付规定，对支付专家服务费实施监督管理。

第八条  厅机关各处室（单位）根据工作需要，按照务实高效、专业对口的原则，以省厅名义聘用决策类专家参与相关工作，负责专家聘用期间的日常管理；聘用业务类专家参与相关工作时，由签约机构提供专家服务，各处室（单位）负责专家聘用期间的业务管理。各处室（单位）对专家参加有关活动情况和主要工作业绩等信息和记录进行核实，并逐项记入专家工作档案，每年度，按专家考核评估标准，从德、能、勤、绩、廉等方面，对专家履职尽责等情况进行综合考评，汇总有关材料，定期向专家管理办公室通报专家工作及有关机构情况。

专家管理办公室汇总有关材料，对专家履职尽责等情况进行综合考评，对履职尽责和诚信记录较差的，进行批评教育或调整退出，对表现优秀的，给予表彰奖励。

第二章 专家遴选入库和管理

第九条  按照行业和业务领域，省厅建立决策专家库，分设地震地质灾害、防汛抗旱、救灾减灾、煤矿、非煤矿山、石油化工、烟花爆竹及民爆物品、冶金等工贸行业、消防、灾害和事故救援及调查评估、综合业务（交通及海事、建筑、特种设备、民航、铁路、电力等）、政策法规、信息化等若干专业委员会。各专业委员会专家不超过20人，每个专业委员会设主任1名，副主任1-2名，由本专业领域德高望重、学术水平高的专家担任。综合辅助决策类专家实行推荐、遴选制。省厅有关职能处室指导相关专业委员会开展活动，专家管理办公室做好联络、协调等工作。

有关机构可参照省厅专家库分类，建立监管业务专家库，负责专家管理，并接受省厅监督。为省厅提供专家服务的机构，应具有100名以上符合专家条件的登记入库专家，每行业领域专家至少10人以上。监管业务类专家实行登记制，入库专家应符合本办法规定的专家条件，并在省厅报备，每名专家只能在一个机构登记。

应急管理专家库应当向社会公开，接受公众监督。

第十条  综合决策类入库专家应具备以下基本条件。

（一）认真贯彻执行党的路线、方针、政策，政治立场坚定，热爱应急管理（安全生产）事业，具有良好的职业道德。

（二）熟悉应急管理（安全生产）法律、法规和相关行业技术标准，具有较高的政策水平和较强的专业技能，具有3年以上从事本专业技术与管理工作经历，是本行业领域内的国内、省内知名专家，具有高级技术职称（省直相关行业部门内，从事本部门应急管理、安全监管和事故调查工作5年以上，精通业务的公职人员可适当放宽条件，由对口业务处室推荐纳入专家库）。

（三）法律专家应具有国家律师资格或者教学科研单位法律专业高级职称，具有5年以上从事法律工作经历。

（四）参与过应急管理（安全生产）重大决策活动、重大突发事件处置、重大科技项目研发，或有代表性专业技术论文、获奖科技成果；能深入现场开展相关业务工作，有较强现场发现、分析和解决应急事件的能力，有较强自然灾害、事故应急救援处置和调查分析、应急管理相关知识和检（审）查等能力。

（五）身体健康，年龄不超过60周岁,特别优秀专家可放宽到65周岁。

第十一条  监管执法类入库专家应具备以下基本条件。

（一）认真贯彻执行党的路线、方针、政策，政治立场坚定，热爱应急管理事业，具有良好的职业道德。

（二）熟悉应急管理（安全生产）法律、法规和相关行业技术标准，具有较高的政策水平和较强的专业技能。

（三）一般应具有高级技术职称，特别优秀可放宽至中级技术职称（有注册安全工程师、安全评价师资格优先），高级技术职称应具有3年、中级技术职称应具有5年以上从事本专业技术与管理工作经历，实践经验丰富，具有较高技术业务水平。

（四）法律专家应具有国家律师资格或者教学科研单位法律专业高级职称，具有5年以上从事法律工作经历，处理过与应急管理有关的案件或提供过应急管理（安全生产）法律咨询服务。

（五）能深入现场开展相关业务工作，有较强现场发现、分析和解决事故隐患的能力，有较强事故应急救援处置、事故调查分析、应急管理（安全生产）相关知识和检（审）查等能力；

（六）身体健康，年龄不超过60周岁,特别优秀专家可放宽到65周岁。

（七）在技术服务机构注册登记。

第十二条  综合决策类入库专家采用遴选制。

（一）自愿申请加入省厅专家库的人员，应如实填写省厅《入库专家推荐登记表》，经单位和有关部门推荐，报省厅相关业务处室。

（二）相关业务处室按照本办法规定专家条件，对申请人的信息进行审核,遴选符合条件并能胜任专家工作的人员，推荐为入库专家。

（三）鼓励支持推荐符合专家条件的优秀外省市专家入库。

（四）专家管理办公室根据业务处室意见，对专家信息进行审核汇总、进一步遴选后，生成专家库，报厅专家管理委员会审定后，向社会公告。

监管业务类入库专家，由机构按本办法规定条件，遴选登记后，报省厅专家办存档备查。

第十三条  省厅专家管理办公室具体负责综合决策专家库管理：

（一）制定、修订省厅专家管理办法。

（二）专家库的建设、维护与管理；专家的审核、入库、培训、考核、调整等。

（三）建立专家工作档案，对专家参与应急管理相关工作（活动）的有关信息和记录进行核实、登记；制定专家考核评估标准，实行定期考评。

（四）根据需求，发布、提供所需专家相关信息；代表省厅与机构签订技术服务合同。

（五）向专家管理委员会报告工作，提供专家工作动态等重要信息。

（六）研究回应专家提出的重大问题和建议。

（七）受理、核实有关专家违纪违规行为的举报投诉。

（八）交办的其他工作。

第十四条  技术服务机构负责监管业务专家库管理：

（一）专家库的建设、维护与管理；

（二）专家的审核、登记、入库、考核、调整等；

（三）与专家签订劳动服务合同，支付劳务费用；

（四）根据需求，发布、提供所需专家相关信息；

（五）建立专家工作档案，对专家参与应急管理（安全生产）相关工作（活动）的有关信息和记录进行核实、登记；制定专家考核评估标准，实行定期考评，评估专家参加有关应急管理（安全生产）的活动情况和主要工作业绩；

（六）定期向省厅报告专家库运行情况，提供专家使用动态等重要信息；

（七）受理、核实有关专家违纪违规行为的举报投诉；

（八）其他有关事宜。

第十五条  专家因年龄、工作调动、健康或自身能力不足等原因，或者由于违反专家管理有关规定、被评为履行职责不合格、或工作年度内连续有2次不良诚信记录等原因，不宜再担任专家的，调整退出专家库。其中，违反专家管理有关规定、被评为履行职责不合格、或工作年度内连续有2次不良诚信记录等原因，不宜再担任专家的，进入省厅专家“黑名单”，五年内不得从事应急系统政府购买专家服务工作。

入库专家每年调整一次。决策类专家库专家调整退出时，由省厅专家管理办公室对调整退出专家相关材料信息进行审核把关，报专家管理委员会审定后实施。机构管理的监管业务类入库专家专家调整退出时，由各机构按照本办法和本单位专家管理有关规定确定调整退出名单，并将调整退出情况报省厅备查。

第三章  专家权利和义务

第十六条  专家权利。

（一）参加应急管理（安全生产）各类专业技术交流和培训学习；

（二）接受委托参与有关的工作任务；

（三）提出意见时，不受任何单位和个人的干涉；

（四）享有执行委托任务期间的人身保险权益；

（五）依法获取相关专家服务费用；

（六）对认为侵犯专家权益行为有申诉权利

第十七条  专家义务。

（一）坚持实事求是、客观公正的科学态度，不弄虚作假；

（二）遵守国家法律法规和工作纪律、廉政纪律，自觉接受省应急厅管理，经签约技术服务机构培训合格后，方可从事专家服务工作；

（三）接受委托开展相关工作和任务后，应按时按质完成任务，客观公正提出隐患（问题）清单、技术审查意见、研究（调研）成果、工作建议等书面意见；

（四）严格执行保密制度，保守国家秘密以及被检（审）查单位的商业和技术秘密；

（五）遵守职业道德，坚持客观、公正地开展工作，对发现的问题及时如实指出，不得隐瞒、不得避重就轻；

（六）接受任务，到作业场所开展工作时，遵守相关安全规程规定，做好自我保护，防止意外发生；

（七）在执行任务过程中，因个人过错给委托方及第三方造成损害的，应承担相应责任；

（八）主动开展调查研究，为应急管理（安全生产）工作建言献策；

（九）入库专家不得擅自以省应急厅名义从事相关工作。

第四章  专家使用和管理

第十八条  需要决策类专家提供技术支撑和咨询决策服务时，由经办处室提出专家使用建议，填写《专家使用审批表》，经主管厅领导批准后，从决策专家库随机抽取业务相关的专家。需要监管类专家提供技术服务时，由经办处室提出专家使用建议（包括使用专家数量、专业等），填写《专家使用审批表》，经主管厅领导批准后，从省厅签约机构中随机抽取业务技术较强的机构，由机构提供符合条件的专家队伍。

确定专家后，专家由于各种原因不能参加委托工作，或中途需要临时更换专家的，应从专家库另行抽取，工作结束后补报主管厅领导。

突发事件和紧急情况下，可以采用先调用、后审批的程序聘用专家。

专家库不能满足要求或任务情况特殊需要我省专家回避时，优先从国家应急专家库抽取或从兄弟省市专家库中选用专家。

工作年度内，未参加省厅组织的日常督导检查、监管执法、风险（隐患）普查等工作的监管业务类专家，不得参加省厅组织的“许可类项目审（核）查”、“标准化评审”等工作。

综合决策类专家库专家原则上不再参与监管业务类活动。个人自愿的，可参与除“许可类项目审（核）查”、“标准化评审”等业务以外的执法等监管业务活动。

第十九条  建立专家信息数据库，将入库专家近3年来的业绩情况（开展过项目可研、规划、设计、建设、论证、评价、评审等信息）录入专家信息数据库。在抽取专家或专家执行任务时，有下列情形之一的，不得抽取相关专家或应中止相关专家继续执行任务，相关专家应主动回避。

（一）对专家本单位进行检查（评审）的；

（二）专家所在单位与被检查（评审）单位存在隶属关系的；

（三）单一任务同时使用同一单位两名以上专家的；

（四）同一建设项目两次以上需要专家参与的；

（五）专家本人与被检查（评审）单位存在利害关系，如：专家本人曾在被检查（评审）单位中任职或担任顾问的；专家配偶或直系亲属在被检查（评审）单位工作或持有股份的；专家本人曾在被检查（评审）单位从事过有偿服务活动的（近3年内）；专家本人或所在单位与被检查单位发生过法律纠纷的；

（六）专家本人近3年内，曾在被检查（评审）单位开展过项目可研、规划、设计、建设、论证、评价、评审等相关工作的；

（七）专家本人与被检查单位存有其他可能影响工作公正性关系的。

第二十条  专家执行任务时，发现专家有下列情形的，专家使用处室应及时反馈专家管理办公室，由专家管理办公室对相关专家进行警示约谈、通报批评或按程序调整退出省局专家库。

（一）连续半年，无正当理由，不参加省厅组织的正常活动，对其警示约谈；连续1年的，调整退出专家库；

（二）不遵守专家回避制度，与受指派任务存在利益关系，可能影响工作公正性时，未主动提出回避，首次发现的，对其警示约谈；再次发现的，调整退出专家库；

（三）工作不认真，不能客观、公平、公正发挥技术支撑作用，出现重大疏漏的，首次发现的，对其警示约谈；再次发现的，调整退出专家库；

（四）泄露执行任务知悉的技术秘密、商业秘密，未经同意私自泄露执法情况以及其他不宜公开情况的，调整退出专家库；

（五）不履行职责、不服从管理、无正当理由不完成指派任务且不及时报告，产生不良后果的，调整退出专家库；

（六）违反有关工作纪律、廉政纪律，与被检查（评审）单位进行利益交换的，调整退出专家库；

（七）未经同意，擅自以省应急厅名义从事技术咨询、管理服务，首次发现的，对其警示约谈；再次发现的，调整退出专家库；

专家在执行指派任务时，以权谋私，违反职业道德和科学原则，不能客观、公正履行职责，有意作出有失公正或错误意见结论的，或者串通企业故意隐瞒重大事故隐患的，调整退出专家库，全省通报并列入黑名单管理，五年内不得从事与应急管理（安全生产）有关的技术咨询、管理服务等活动。情节严重、涉嫌违法的，移交有关部门处理。

第二十一条  为激励专家认真履职的积极性，参加日常监管、专项督导检查、执法检查、灾害隐患和安全隐患排查治理等活动，每一个现场工作日专家费补助标准，分为基础（60%）和绩效（40%）两部分。专家绩效费分为五档，每专家每一个工作日，按照发现隐患（问题）数量（质量）计算绩效费：

5条以上一般隐患（问题）可得10%绩效费；

（二）10条以上一般隐患（问题）可得20%绩效费；

（三）15条以上一般隐患（问题）可得30%绩效费；

（四）20条以上一般隐患（问题）可得40%绩效费。

发现重大隐患或提出25条以上一般隐患（问题）再增加20%奖励绩效费。专家对发现的隐患（问题）应提供法律法规规章和技术标准依据。重大隐患须在原国家安监总局发布的“重大隐患清单”中，未在原国家局发布的清单中的须有相关“评估意见”；其他隐患（问题）须有“责令限期整改通知书”、“隐患整改督办函”等文件（文书）进行印证。无文件（文书）的须有被检查单位负责人、专家本人、执法检查人员三方签字的“隐患清单”或“检查记录”。

参加其他活动（工作）的专家，根据专家现场工作天数和工作内容，以及专家完成工作任务的结论意见、成果等，按省厅专家费用支付标准支付专家费。

每次活动结束后，使用专家的处室要填写《专家工作情况评价表》，对专家业务水平、职业道德、工作绩效等方面进行评价，对专家相关行为进行认定；每月5日前，专家使用单位要将《专家工作情况评价表》及相关工作证明材料汇总报专家管理办公室，专家管理办公室按行业分类整理后，对专家绩效进行认定，并将专家工作情况录入专家档案。需要认定为重大隐患的，或只提交“隐患清单”或“检查记录”的，专家管理办公室委托相关监管处室（或第三方评估机构），按照国家法律、法规、行政规章及有关标准和政策规定，对专家查出的隐患（问题）数量（质量）及重大隐患进行评估，按照“评估意见”，对专家绩效进行认定。

第二十二条  使用决策类专家的处室将《专家使用审批表》、《专家工作情况评价表》报专家管理办公室，经备案核准后，报规划财务处，按照省厅专家费支付管理有关规定，履行财务报销手续，审批支付专家费。未经专家管理办公室备案核准、使用非专家库专家或不经审批使用专家的，不予支付专家费。

使用监管类专家的处室，按照省厅与机构签订的年度技术服务合同，提出专家服务费支付意见，报专家管理办公室，经备案核准后，报规划财务处，按合同约定支付机构专家服务费。

第五章  附则

第二十三条  省厅专家管理办公室受理有关单位、企业和个人反映有关专家不遵守本办法有关规定，或有严重失德失信及违法违纪行为的举报投诉。

第二十四条  在专家管理和使用过程中，省厅机关工作人员违反相关工作纪律、廉政纪律的，或与专家串通进行利益输送的，依法依规予以严肃处理。

第二十五条  本办法由省应急管理厅专家管理办公室负责解释。

第二十六条  本办法自2019年8月1日起试行。原《河北省安全生产专家管理办法》同时废止。

附件：1、入库专家推荐登记表

      2、专家使用审批表

      3、专家现场工作情况评价表

      4、专家考核评估表

      5、专家行业领域和专业范围分类表

      6、年度技术服务合同

      7、专家服务协议